Сьогодні ми перебуваємо в Саутворку, де розташована лондонська служба пробації, одна з найзайнятіших у країні.

Тут, у Лондоні, служба здійснює нагляд за більш ніж 36 тис. правопорушників. Щодня у цій будівлі відбуваються тисячі нерозказаних історій про те, як наша служба пробації захищає громадськість і робить наші вулиці безпечнішими.

Сьогодні я хочу поговорити про майбутнє нашої служби пробації.

Але щоб зазирнути в це майбутнє, я думаю, ми повинні спочатку зазирнути у минуле. Тому що саме тут, у Саутворку, служба пробації вперше пустила коріння.

Понад 150 років тому Рух тверезості Англіканської церкви відправив чоловіка на ім'я Джордж Нельсон до поліцейського суду Саутворку. Нельсон був першим з групи місіонерів, які, керуючись своєю вірою і суворим тверезістю, віддавали свій час, щоб допомогти правопорушникам відмовитися від вживання спиртних напоїв.

Залежність тоді, як і зараз, була причиною багатьох злочинних дій. І цей підхід спрацював. Насправді, він спрацював настільки добре, що суди почали покладатися на таких місіонерів, як Нельсон.

Незабаром склалася система, коли правопорушників звільняти на волю за умови, що вони будуть підтримувати зв'язок з цими волонтерами, тому що те, що почалося як моральна справа, виявилося практичною метою.

Ці місіонери призвели до зменшення кількості злочинів і жертв. Як сказав би нинішній уряд,  вони зробили наші вулиці безпечнішими.

На початку двадцятого століття це добровільне служіння настільки високо цінувалося, що було поставлене на законодавчу основу. Закон про пробацію правопорушників 1907 року створив першу офіційну структуру пробації, а волонтери стали професіоналами.

У наступні роки служба зростала.

Закон про кримінальне правосуддя 1925 року виплачував офіцерам пробації регулярну заробітну плату. У 1950-х роках робота пробації поширилася на умовно-достроково звільнених правопорушників. А до 1980-х років служба все більше зосереджувалася на звільненні з місць позбавлення волі.

З часом роль пробації розвивалася.

Якщо перші місіонери зосереджувалися на злочинах, спричинених залежністю. З часом вони взяли на себе відповідальність за управління все більшою кількістю і все більш складних правопорушників. Занадто часто про них забувають, а наша увага незмінно зосереджується на поліції або в'язницях.

Пробація стала невід'ємною частиною системи кримінального правосуддя, яка забезпечує нашу безпеку. Вона залишається такою і сьогодні, і зараз ця служба налічує понад 20 тис. співробітників. Співробітники пробації здійснюють нагляд за майже 250 тис. злочинців – приблизно втричі більше, ніж зараз відбувають покарання в наших в'язницях. Щороку вони контролюють понад 4 мільйони годин суспільно корисних робіт. Вони відстежують близько 9 тис. правопорушників, які перебувають під наглядом у будь-який момент часу. Щодня вони надають консультації щодо винесення вироків сотням судів. Вони також забезпечують життєво важливий зв'язок з десятками тисяч жертв через схеми «Контакт з жертвами» та «Повідомлення жертв».

Але, незважаючи на те, що в минулому служби були світлі моменти, ми повинні визнати, що були й темні дні.

Так, у 2014 році служба пробації була розділена. Частина залишилася в державному секторі, де займається наглядом за правопорушниками з найвищим ступенем ризику. Решта була відокремлена і передана приватному сектору, який здійснюватиме нагляд за особами з низьким та середнім ступенем ризику.

Громадські реабілітаційні компанії принесли б винахідливість приватного сектору для вирішення проблеми рецидиву злочинів. Риторика була про революцію в тому, як ми працюємо з правопорушниками.

Проте реальність була зовсім іншою. Робоче навантаження зросло, оскільки під нагляд вперше потрапляли нові правопорушники. З грудня 2014 року по грудень 2016 року кількість осіб, які перебували на пробації, зросла: майже 50 тис. злочинців вперше потрапили під її дію. Дефіцитні ресурси були розтягнуті ще більше, ніж будь-коли. Моральний дух впав. І тривожні цифри «голосували ногами», коли офіцери пробації залишали службу. Інспектор з питань пробації оголосив про «національний дефіцит» професійних офіцерів пробації у 2019 році.

Нові компанії продемонстрували жахливі результати.

Так, у 2017-2018 роках лише 5 з 37 перевірок, проведених HMPPS, продемонстрували, що очікувані стандарти були дотримані. У 2019 році 8 з 10 перевірених компаній отримали найнижчу можливу оцінку – «незадовільно» – за нагляд за порушниками. Головний інспектор назвав їх «невиправно недосконалими». А послуга була визнана «незадовільною». У 2021 році її, нарешті, справедливо об'єднали та ренаціоналізували.

А тепер, не помиліться...

Щодня по всій країні офіцери пробації роблять цю країну безпечнішою. Це було чітко видно з реакції служби на кризу з переповненням в'язниць. Коли в'язниці були переповнені всього за кілька днів, уряд був змушений запровадити програму екстреного звільнення, завдяки якій деякі правопорушники вийшли з в'язниці на кілька тижнів або місяців раніше.

Альтернатива, як я вже казав тоді, не витримувала жодної критики: ми були б змушені зачинити вхідні двері наших в'язниць. Цей акт, як доміно, розвалив би нашу систему правосуддя. Суди не змогли б проводити судові процеси. Поліція буде змушена припинити арешти. І, врешті-решт, це призвело б до повного розвалу правопорядку.

Приймаючи це рішення, я знала, що на службу пробації ляже ще більше навантаження. Їм доведеться розробити плани безпечного звільнення ув'язнених всього за кілька тижнів. Я намагалася дати їм якомога більше часу на підготовку –  вісім тижнів.

Це був недовгий час для підготовки, але служба пробації використала його з великою майстерністю. Але зараз також настав момент, щоб чесно сказати про виклики, з якими стикається служба.

І простий факт полягає в наступному.

Служба була обтяжена робочим навантаженням, яке було, просто кажучи, неможливим. Коли ми прийшли, то виявили, що судові накази не виконуються. За три роки до березня 2024 року не було виконано близько 13 тис. акредитованих програм, реабілітаційних курсів тощо.

Це сталося не тому, що правопорушник не виконав те, що від нього очікували, а тому, що Служба пробації не змогла забезпечити проведення цих курсів.

Як я вже продемонструвала на цій роботі, я вірю в те, що проблеми треба вирішувати, а не робити вигляд, що їх немає. Тому ми забезпечимо проходження цих курсів лише тими правопорушниками, які становлять підвищений ризик і потребують цього.

Це нелегке рішення, яке я приймаю з легкістю. Але це рішення протистояти реальності викликів, які стоять перед службою пробації.

Я маю внести ясність: ті, хто не закінчить акредитовану програму, залишаються під наглядом офіцера пробації. І всі інші вимоги, які ставляться до них, залишаються в силі. Будь-яке порушення умов громадського покарання може призвести до того, що вони знову опиняться перед судом. Будь-яке порушення умов ліцензії може призвести до того, що вони знову опиняться за ґратами.

Однак вирішення окремих проблем, подібних до цих, не є довгостроковим рішенням проблем, з якими стикається служба пробації. Сьогодні по всій країні офіцери пробації розпорошені – на них покладено надто багато справ і завдань, які перевищують їхні можливості.

Працівників пробації приваблює ця професія не тому, що це просто ще одна робота.

Ця робота є покликанням, навіть покликом душі. Зрештою, вони є спадкоємцями тих місіонерів, які працювали 150 років тому. Вони є експертами у своїй сфері, які хочуть знати, що їхня робота захищає громадськість та утримувати злочинців на правильному шляху.

Перевантажені, вони не можуть працювати з правопорушниками так, як потрібно.

І тягар, який лягає на плечі офіцерів пробації, стає все важчим і важчим.

Це відштовхує людей від роботи. Це зробило суспільство менш безпечним. І це має змінитися. Очевидно, що нам потрібно залучати більше людей до служби пробації.  

У липні я взяла на себе зобов'язання до березня цього року набрати 1 тис. офіцерів-стажерів пробації. Проте ми повинні йти далі.

Сьогодні я можу оголосити, що наступного року ми наберемо щонайменше 1,3 тис. нових офіцерів пробації, які пройдуть стажування. Нові співробітники пробації – це життєво важлива кров служби, і вони гарантують її майбутнє. Але їх одних недостатньо. Очевидно також, що ми повинні зняти адміністративний тягар, який обтяжує роботу офіцерів пробації та  робить їх менш ефективними у виконанні своїх обов'язків.

Сьогодні занадто багато годин робочого часу офіцерів пробації витрачається щодня. Вони тонуть у паперовій роботі. І я не маю на увазі метафоричну паперову роботу. Я маю на увазі буквальну роботу з ручкою та паперами.

Це забирає дорогоцінний час, який краще було б витратити на роботу зі злочинцями. І це також створює ризик помилки – нездатність ідентифікувати критично важливу інформацію, яка могла б сформувати судження професіонала про ризик, який становить правопорушник.

Там, де в службі пробації існують цифрові процеси, в них може бути важко орієнтуватися. Інформація зберігається в різних системах, які не взаємодіють між собою. І працівники пробації змушені знову і знову вводити одну й ту саму інформацію, витрачаючи багато зусиль.

Незабаром ми запустимо цифровий інструмент, який дозволить зібрати всю інформацію, необхідну офіцеру пробації, в одному місці.

З часом до нього буде додана інформація з інших відомств, наприклад, поліції, оскільки ми хочемо забезпечити більш вільний обмін даними, щоб пробація могла приймати кращі рішення.

Ми також випробовуємо нову систему оцінки ризиків правопорушників, щоб співробітникам пробації було легше приймати обґрунтовані рішення. Група офіцерів у Брайтоні почала використовувати її в грудні минулого року. За нашими оцінками, це дозволить скоротити до 20% часу, необхідного для виконання цієї важливої роботи. Це може здатися простим, але вплив може бути значним. Кожна зекономлена хвилина – це більше часу, який співробітники пробації можуть витратити на роботу з правопорушниками.

Менш простим, але ще більш трансформаційним є потенціал штучного інтелекту. Наразі ми розглядаємо можливість транскрипції голосу. Це дозволить автоматично записувати і розшифровувати розмови під час нагляду, роблячи нотатки в режимі реального часу. Це дасть змогу офіцерам пробації зосередитися на побудові стосунків, а також позбавить їх необхідності вводити рукописні нотатки до комп'ютеру.

Ми вважаємо, що з часом штучний інтелект може відігравати більш активну роль у підтримці персоналу в нагляді за правопорушниками, наприклад, спираючись на наявні у нас дані про правопорушника, пропонувати план нагляду, пристосований до нього. Ця нова технологія забезпечить співробітникам пробації те, на що вони здатні.

Людський фактор… Можливість працювати з правопорушником віч-на-віч, щоб зрозуміти ризик, який він становить. Розробити план, як ним керувати... Зрештою, відвернути їх від злочинного життя – і таким чином захистити суспільство… Це – те, що залишається вірним про роботу офіцера пробації зараз, так само як і 150 років тому. Суди зверталися до місіонерів руху тверезості не тому, що вони добре зналися на паперовій роботі.

From Ministry of Justice and The Rt Hon Shabana Mahmood MP. Published 12 February 2025