Сьогодні ми маємо чудову нагоду звернутися до людини, яка відіграла важливу роль у запобіганні катуванням у Франції та – ширше – в Європі.

Мені дуже приємно поспілкуватися з Вінсентом Дельбосом, почесним суддею і колишнім членом Генерального контролера місць позбавлення волі Франції (2008-2014 рр.). Пан Венсан Дельбос обраний від Франції до Європейського комітету з питань запобігання катуванням.

Дмитро Ягунов:  Вельмишановний пане Дельбос, перш за все, хочу висловити Вам щиру подяку за чудову можливість отримати знання про французький досвід у сфері запобігання катуванням. Який шлях пройшла французька національна система запобігання катуванням?

Венсан Дельбос: У Франції, як і в інших країнах, Конвенція ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання та факультативний протокол до неї, ФПКПП, лежать в основі діяльності Генерального контролера з питань позбавлення волі. Оскільки Франція підписала Факультативний протокол до Конвенції (ФПКПП) у 2005 році, вона зобов'язана створити незалежний національний механізм із запобігання катуванням, завданням якого є вивчення становища осіб, позбавлених волі, надання рекомендацій компетентним органам влади та внесення пропозицій щодо законодавчих змін.

Однак принцип незалежного громадського наглядового органу має специфічну історію у Франції. Публічна доповідь Каніве (колишнього першого голови Касаційного суду) від 6 березня 2000 року була присвячена вдосконаленню зовнішнього контролю над в'язницями. В основу звіту було покладено питання про те, «як забезпечити як розслідування і реагування на індивідуальні звернення ув'язнених, так і загальний моніторинг умов утримання під вартою». У ньому було викладено кілька спостережень, які призвели до необхідності проведення незалежного моніторингу:

У період з 2001 по 2004 рік у висновку Національної консультативної комісії з прав людини, а також у кількох пропозиціях і законопроектах громадянського суспільства містився заклик до створення незалежного зовнішнього моніторингового органу для в'язниць.

У 2006 році після доповіді Генерального контролера про умови утримання у в'язницях Франції було опубліковано три тривожні звіти про умови утримання у в'язницях, в тому числі один з перших звітів про візит Комісара Ради Європи з прав людини, який був глибоко занепокоєний « дотриманням прав людини у Франції».

Генеральний контролер у справах осіб, позбавлених волі, був створений Законом від 30 жовтня 2007 року, що робить його «незалежним органом».

Дмитро Ягунов: Які основні характеристики французької національної системи запобігання катуванням?

Венсан Дельбос: Особливістю Франції є те, що вона створила автономний орган з виключною відповідальністю за виконання завдань, покладених на НПМ. Він не починав свою діяльність як омбудсмен.

Генеральний контролер призначається на посаду строком на 6 років без права поновлення після слухань у парламенті. Він не отримує вказівок від жодного органу влади і не може бути переслідуваний за думки, які він висловлює, або дії, які він виконує. Він не може бути звільнений і зобов'язаний зберігати професійну таємницю, як і його співробітники, щодо будь-яких фактів, дій або інформації, про які їм стало відомо.

Сфера його повноважень дуже широка і охоплює понад 5 000 місць позбавлення волі у Франції, включаючи заморські території. Це понад 180 в'язниць, майже 400 закладів охорони здоров'я (догляд без згоди), близько 4000 поліцейських місць утримання під вартою (поліція і жандармерія), 182 судові депо і зони очікування перед тим, як люди постануть перед прокурором або суддею, 56 центрів і установ адміністративного затримання і 51 зона очікування (центри затримання іммігрантів). До них слід додати 44 закриті виховні центри для дітей-правопорушників, а також митні ізолятори та транспортні засоби для переправлення.

Закон не встановлює точного переліку місць, оскільки він охоплює будь-яке місце, де особа позбавлена волі державним органом. Сфера ув'язнення може бути розширена без внесення змін до закону.

Дмитро Ягунов: Які завдння покладаються на Генерального контролера?

Венсан Дельбос: Місія полягає в тому, щоб забезпечити дотримання фундаментальних прав і запобігти їх порушенням трьома типами засобів.

По-перше, звернення до CGLPL та розслідування, які він проводить, дають можливість будь-якій особі, жертві чи свідку, повідомити CGLPL про ситуацію, в якій порушуються основоположні права.

Вони також дозволяють цьому органу отримувати інформацію про роботу відповідних установ. Нарешті, вони надають можливість виправити порушення фундаментальних прав.

Як частина команди, контролери відповідають за обробку конфіденційних листів, надісланих особами, позбавленими волі, їхніми родичами або будь-якою іншою особою. Вони можуть проводити розслідування і, за дорученням Генерального контролера, публікувати результати. Щорічно надходить 3 тис. скарг, більшість з яких стосуються затриманих. З них 30% стосуються доступу до медичної допомоги, 20% – фізичної недоторканності і 12% – гідності.

По-друге, як це передбачено законодавством, основу нашої діяльності складають відвідування місць позбавлення волі. Це передбачає перевірку на місці умов проживання осіб, позбавлених волі, та умов праці персоналу, а отже, і ефективності реалізації фундаментальних прав. Ці перевірки повинні також зосереджуватися на стані, організації та функціонуванні установ.

Наприклад, під час багатьох візитів було виявлено відсутність переробки відходів.

Процес візиту складається з кількох етапів, починаючи з рішення Генерального контролера про місце проведення візиту (раптовий або плановий візит). Для проведення візиту на місці призначається група інспекторів. Після повернення група складає звіт про свої висновки, який надсилається міністрам, які можуть висловити свої зауваження. Нарешті, всі звіти оприлюднюються на веб-сайті www.cglpl.fr або в «Офіційному віснику», якщо рекомендації є терміновими або важливими для фундаментальних прав.

Нарешті, завдяки своїй незалежності, Контролер з питань свободи є «сторожовим псом» фундаментальних прав. Він є душею цього органу. На практиці це означає присутність у публічних дебатах через публікацію в Офіційному віснику конкретних рекомендацій та наскрізних тематичних висновків. Це також означає вплив на уряд, пропонуючи зміни до законів і нормативних актів. В останні роки він також опублікував висновки з горизонтальних питань, таких як доступ до освіти для неповнолітніх у місцях позбавлення волі, догляд за трансгендерними особами в місцях позбавлення волі, захист у місцях позбавлення волі, а також важливий висновок щодо переповненості в'язниць та регулювання.

Нарешті, подання публічної щорічної доповіді Президенту Республіки завжди надавало можливість інформувати громадськість про стан місць позбавлення волі, рекомендації, надані органам державної влади, та ступінь їх виконання.

З перших же візитів CGLPL була встановлена легітимність зовнішнього і незалежного контролю. Починаючи з зустрічі в Парижі на початку вересня 2008 року під головуванням Жана Марі Делару, першого генерального контролера, близько тридцяти осіб, серед яких були лікарі, тюремники, поліцейські і жандарми, адвокати, судді і прокурори, волонтери з асоціацій, директор лікарні, капелан і протестантський пастор, зустрілися в кімнаті Рене Кассена, натхненника Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зібравшись у кімнаті Рене Кассена, натхненника Європейської конвенції з прав людини та її статті 3, вони визначили чотири основні принципи, що визначають напрямок дій.

Місія, покладена на CGLPL, має етнографічний характер: описати якомога точніше, без спотворення, умови життя в місцях позбавлення волі для ув'язнених і персоналу, який там працює.

Основоположні права – це динамічна концепція, яка може і повинна збагачуватися.

Дмитро Ягунов:   Які правові інструменти має CGLPL?

Венсан Дельбос: Що стосується повноважень CGLPL, то ніщо не може стати на заваді візиту CGLPL, і всі повноваження, передбачені законодавцем, повинні бути використані в повній мірі, в межах лікарської таємниці, таємниці національної оборони та судового процесу.

Нарешті, робота CGLPL повинна внести довгострокову перспективу позбавлення волі в публічні дебати, оскільки цінність демократії вимірюється умовами ув'язнення.

Коли CGLPL розпочав свою роботу, було закладено важливі методологічні елементи: перевіряти ефективність прав, не зважати на видимість, не проводити перевірок відповідності, вірити лише тому, що перевірено, розмовляти в умовах конфіденційності, витрачати на це необхідний час. Такий підхід нагадує «життя в неволі, як риба у воді», перебуваючи там стільки, скільки необхідно, зазвичай тиждень.

Ця стратегія ґрунтується на підході «знизу вгору». Шлях до забезпечення ефективного дотримання прав полягає в тому, щоб рухатися від висновків, зроблених на місцях, до рекомендацій, що базуються на цих висновках.

На відміну від інспекцій, які перевіряють дотримання чинних правил шляхом проведення слухань, Генеральний контролер, як і ЄКЗК, проводить конфіденційні інтерв'ю.

З середини вересня 2008 року інспектори з різним досвідом та освітою відвідують в'язниці Франції, як на материковій частині країни, так і за її межами. Загалом, за п'ятнадцять років існування в'язниць інспектори відвідали близько двох тисяч місць позбавлення волі принаймні один раз, а іноді й кілька разів, хоча це менше половини від зареєстрованої кількості місць позбавлення волі.

Дмитро Ягунов: Яку еволюцію пройшов Генеральний контролер місць позбавлення волі?

Венсан Дельбос: Один з перших візитів відбувся в центр утримання під вартою для іноземних громадян, приблизно в ста кілометрах на захід від Парижа, куди важко дістатися громадським транспортом, на території поліцейської академії. Озброєні співробітники поліції циркулюють у зоні утримання під вартою, де заборонено користуватися мобільними телефонами. Опис зони догляду, харчування та сімейного прийому з огородженим подвір'ям. Цей опис був використаний Страсбурзьким судом у рішенні у справі Popov v. France який засудив затримання сімей з дітьми.

Зрештою, після цього періоду встановлення в інституційному ландшафті було послідовно призначено двох нових Генеральних контролерів на шестирічний термін без права поновлення, які діяли на засадах спадкоємності, але водночас з певними змінами. Під час першого мандату, з 2008 по 2014 рік, всі в'язниці Французької Республіки, за двома-трьома винятками, були перевірені Жаном Марі Делару та його командами.

Її наступниця Аделін Хазан здійснила другі візити між 2014 і 2020 роками, продовжуючи цей важливий моніторинг місць позбавлення волі, але вона також намагалася посилити нагляд і пильність у медичних установах, де людей госпіталізують без їхньої згоди, наголошуючи на правах пацієнтів, коли їх поміщають в ізоляцію, або на застосуванні обмежувальних заходів, як нагадування про те, що закон застосовується за будь-яких обставин при оцінці пропорційності таких заходів.

Нинішній Генеральний контролер Домінік Сімоннот, яка буде призначена на посаду після закінчення пандемії у 2020 році, невтомно критикує порушення гідності в результаті переповненості в'язниць. За допомогою таких рішень, як тюремне регулювання, яке полягає в обмеженні кількості ув'язнених по відношенню до кількості місць у в'язниці. Це довгостроковий проект.

Дух національних превентивних механізмів полягає у запобіганні. З цієї точки зору можна вважати, що існує форма рівняння, яка швидко стала аксіомою: гіперзалежність між дотриманням прав і умовами роботи персоналу. Превентивна місія такого органу, як CGLPL, знаходить свій сенс у подібній увазі до цих двох термінів.

Іншим фундаментальним аспектом є співпраця, яка полягає у гарантуванні конфіденційності обміну, з ув'язненими, а також з фахівцями та органами влади. Особливо пильно стежачи за тим, щоб ті, хто висловлює свою думку, не зазнавали репресій.

Вона також співпрацює з моніторинговими органами, такими як ЄКЗК, чий мандат має дипломатичний характер, оскільки він адресований державам, але який передбачає довірчі відносини з національними превентивними механізмами. Від самого початку між CGLPL та ЄКЗК була встановлена певна форма взаємодоповнюваності у суворій відповідності до мандатів один одного. Це відображається у присутності та систематичному заслуховуванні Генерального контролера під час кожного візиту до Франції. Це також означає, що деякі рекомендації Комітету виконуються. Наприклад, під час інспекції в Марселі в 2012 році, проведеної CGLPL, рекомендації, зроблені CGLPL в терміновому порядку, прямо посилалися на рекомендації ЄКЗК, зазначаючи, що нічого не було зроблено, щоб змінити негідну ситуацію[1].

Повага до гідності людей, незалежно від їхньої ситуації, є спільним мандатом моніторингових органів. Вона є нематеріальною, і саме від нас залежить, завдяки інтенсивній співпраці, довести, що Чехов помилявся: «Я думаю про слово ізгой і про те, що воно означає: стан людини, нижче якого не можна опуститися»[2].

Дмитро Ягунов: Шановний пане Дельбос, я був безмежно радий отримати настільки глибоке пояснення французької національної системи запобігання катуванням у місцях несвободи. Я більш ніж впевнений, що це блискуче пояснення французького досвіду буде цікавим для багатьох практиків у багатьох країнах. Щиро Вам дякую!

[1] www.cglpl.fr/2012/recommandations-en-urgence-du-12-novembre-2012-relatives-au-centre-penitentiaire-des-baumettes-a-marseille

[2] Чехов, Антон (1893). Острів Сахалін.