ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
о пробации

Глава 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Объект регламентации

Настоящий закон определяет роль и назначение пробации, принципы деятельности по пробации, организация и деятельность органов пробации, а так же порядок привлечения общественности в деятельность по социальной интеграции клиента.

Статья 2. Понятие пробации

Пробация – организация и исполнение деятельности по оказанию психосоциальной и другой помощи, а также надзор за лицами находящимися в стадии уголовного преследования или при исполнении уголовных наказаний не связанных с лишением свободы, освобожденных от уголовного наказания и преследования, а так же мероприятия по коррекции социального поведения лица находящегося под надзором.

Статья 3. Деятельность пробации

1. Деятельность пробации позволяет:

• Отражение психосоциального портрета преступника;
• Формулировка предложений суду касающихся основных действий, которые необходимы в отношении клиента, для решения психосоциальных проблем;
• определение риска, что лицо имеет склонность к рецидиву, что позволит немедленно реагировать на это;
• Предоставления информации о клиенте, его семье и социального окружения, откуда он происходит;
• Обеспечение приспособления личности к условиям установленным судом;
• Осознание ответственности за содеянное преступление и понимание необходимости недопущения новых преступлений;
• Поддержка личности в решении проблем связанных с совершенным преступлением и помощь в определении правильных взглядов и видение новых перспектив;
• Доказать и помочь личности поменяться и помочь стать одним из ответственных членов общества который соблюдает законодательство, общие нормы признанные в обществе;
• Проведение индивидуальных и групповых программ и направления общественных ресурсов для решения психосоциальных проблем клиента пробации;
• Надзор за клиентом, когда он освобожден от уголовного наказания;
• Надзор за поведением клиента, которому назначено наказание не связанное с лишением свободы, в том числе и неоплачиваемый труд в пользу общества, через мониторизацию исполнения предварительных мер.

2. В деятельности пробации особое внимание уделяется несовершеннолетним нарушителям и тем, у которых возраст близок к несовершеннолетнему, способствует к протекции интересов лица пострадавшего от преступления и в координации социальных программ и терапевтических в работе с клиентами.

Статья 4. Направления деятельности пробации

• Направления деятельности пробации являются: досудебная пробация, приговорная комунитарная пробация, пенитенциарная и постпенитенциарная пробация. В процессе этой деятельности консилиер пробации обеспечивает исполнения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы, кроме штрафа, оказывает помощь и поддержку лицам, в отношении которых вынесено судом решение по уголовному наказанию.
• На лиц, в отношении которых осуществляется пробация, заводится личное дело. Личное дело включает все данные на это лицо, совершенный проступок либо преступление, решение суда, обязанности установленные в пробный период, досудебный реферат, периодические рапорта по уголовному надзору и социальной реинтеграции и соответствующие выводы. Период хранения в архиве этих дел – 5 лет.
• Личное дело является конфиденциальным документом. С письменного разрешения лица, которое составило это дело, с делом может быть ознакомлен защитник, прокурор, представители организаций осуществляющих деятельность в области прав человека или защите осужденных лиц.

Статья 5. Досудебная пробация

1. В области досудебной пробации консилиер по пробации осуществляет:

• Составляет, в обязательном порядке, на подозреваемого, обвиняемого, подсудимого несовершеннолетнего, досудебный доклад психосоциального характера;
• По требованию органа уголовного преследования, прокурора или судебной инстанции, составляет, досудебный реферат психосоциального характера на подозреваемого, обвиняемого, подсудимого взрослого;
• Деятельность по оказанию поддержки и психосоциальной помощи в решении проблем, с которыми сталкивается подозреваемый, обвиняемый, подсудимый;
• Консилиер по пробации, который составил досудебный реферат психосоциального характера, обязан явиться по требованию органа уголовного преследования, прокурора или судебной инстанции.

Статья 6. Досудебный доклад психосоциального характера в отношении подозреваемыx, обвиняемыx, подсудимых.

1. Досудебный доклад психосоциального характера является письменным документом, консультативного и ориентировочного характера, имеет роль оказать органу уголовного преследования, прокурору или судебной инстанции данные о подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, уровне его школьной подготовке, поведению, семейном окружении, круге друзей, знакомых, факторы, повлиявшие или которые могут повлиять на общее его поведение, перспективы его реинтеграции в общество, а так же и другая информация, указанная в требовании.

2. При составлении досудебного доклада консилиер по пробации контактирует в обязательном порядке: психологом, социологами, педагогами, медиками, другими специалистами, членами семьи, друзьями и коллегами и другими лицами которые могут поспособствовать в отражение реального портрета подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.

3. Порядок реализации предоставления досудебных докладов устанавливается Министерством юстиции.

Статья 7. Приговорная комунитарная пробация

1. В процессе приговорной пробации на основании решения суда осуществляется деятельность по уголовному надзору, поддержке и помощи в отношении:

• Лиц осужденных к наказаниям, не связанных с лишением свободы, которым приговором суда назначено лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, лишение воинского или специального звания, классного чина и государственных наград, неоплачиваемый труд в пользу общества;
• Условно осужденных, лиц условно-досрочно освобожденных от наказания, замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, освобожденных от наказания несовершеннолетних, освобожденных от наказания в связи с изменением обстановки, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет.

2. К лицам, перечисленным в абзаце 1, могут быть применены программы коррекции социального поведения, другие программы.

3. Лица, перечисленные в абзаце 1, проверяются в части исполнения ими обязанностей установленных законом и судом.

Статья 8. Приговорная пенитенциарная пробация

1. В процессе приговорной пенитенциарной пробации, консилиер пробации по требованию социально-воспитательной и пробационной Службы пенитенциарных учреждений, разрабатывает и применяет программы по гражданскому, этическому и моральному воспитанию, по профессиональному обучению, воспитательной работе, а так же программы, по психосоциальной терапии оказывая помощь при освобождении из тюрьмы.

Для этого консилиер по пробации в сотрудничестве с социально-воспитательной и пробационной Службы пенитенциарных учреждений способствует к:

• Созданию в пенитенциарных учреждениях секторов для социальной адаптации, которые помогут осужденным привыкать к жизни за пределами тюрьмы, подготовке их морально и психологически, ознакомлению с принципами и основными нормами законодательства, включая и по трудовой занятости и медицинского страхования;
• Установления предварительных контактов со специализированными учреждениями по профподготовке и переподготовке в соответствии с требованиями рынка труда;
• Установления предварительных контактов с бюро по трудоустройству для предоставления информации осужденным о вакантных местах (должностях) работы и выбора соответствующего места работы, в части регистрации их на бирже труда;
• Установления контактов с соответствующими агентами для снятия жилья, по просьбе лиц у которых отсутствует жилплощадь, и отсутствуют родственники или другие социальные связи;
• Установления контактов с соответствующими агентами для определения лиц пожилого возраста, а так же инвалидов в дом престарелых, по их просьбе;
• Разрабатывает и внедряет длительные и краткосрочные программы по социальной адаптации лиц, которые в ближайшее время освободятся из мест лишения свободы;
• Внедряет программы по коррекции социального поведения осужденных.

Статья 9. Постпенитенциарная пробация

1. Постпенитенциарная пробация имеет целью оказание поддержки и помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы в их адаптации в обществе после освобождения.

2. Консилиер по пробации осуществляет по просьбе освобожденного деятельность по пробации, в период установленном по согласию сторон и указанном в контракте по оказанию услуг по поддержке и надзору между службой пробации и клиентом.

3. Служба пробации:

• Заключает контракт по оказанию услуг по поддержке и надзору;
• Разрабатывает и внедряет длительные и краткосрочные программы по социальной адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы;
• Вносит предложения по правительственной программе в области социальной адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы;
• Координирует деятельность представителей других органов публичной центральной власти, негосударственных организаций, органов местной публичной власти, деятельность которых является либо связана с постпенитенциарной пробацией;
• Вносит предложения по созданию единой и эффективной системы по социальной адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы.

Статья 10. Пробация в отношении несовершеннолетних

1. В отношении несовершеннолетних, пробация будет осуществляться учитывая интересы ребенка и имея цель временной защиты ребенка имеющего проблемы, социализации и реинтеграции ребенка в биологическую семью, а так же усыновленную и общество.

2. В пробации в отношении несовершеннолетних будет акцентироваться на:

• Обеспечение процесса психо-педагогической реабилитации личности ребенка имеющего проблемы;

• Рассматривать каждый случай в отдельности и особенно учитывать специфические моменты, связанные с возрастом;
• Установления и подержания контакта со службами по защите прав ребенка общества, где он будет реинтегрирован;
• Изучать ситуацию до и после реинтеграционную ребенка и семьи, куда он был реинтегрирован;
• Развитие способностей семьи и общества по обеспечению поддержки несовершеннолетнему и предотвращать попадания ребенка в конфликтные ситуации;
• Все связи с масс-медиа касающиеся пробации в отношении несовершеннолетнего, должны быть обсуждены только через призму соблюдения интересов ребенка.

3. В процессе пробации служба пробации будет участвовать в:

• Разработке и внедрении секториальных и локальных программ по защите ребенка и семьи;
• Разработке и внедрении системы по изучению установлению услуг по защите прав ребенка и семьи;
• Создании на национальном и местном уровне информационной системы, которая будет включать данные ребенка и семьи, которые являются проблемными, а так же учреждения по защите прав ребенка и семьи;
• Развитие и продвижения прогрессивных моделей общественных служб по правам ребенка и семьи: служб по предотвращению попадания детей в разряд проблемных и в резиденциальную систему, по уходу и воспитанию, школьной помощи проблемных детей и их семей;
• Разработке механизма внедрения частного сектора в решении проблем ребенка и семьи и создание общественных служб по школьной защите.

Статья 11. Принципы пробации

Деятельность в области пробации основана на принципах:

• Соблюдения человеческого достоинства и недопущения дискриминации в любом проявлении;
• Постоянной поддержке лиц находящихся под надзором, которым оказана помощь в части их реинтеграции и ресоциализации их в обществе и взятия на себя ответственности за собственные действия через отношения к труду, общественного порядка и правил поведения в обществе;
• Оппортунизма, так, что бы деятельность пробации осуществлялась на всех этапах уголовного процесса для обеспечения соответствующей социальной реакции на совершенное деяние, в зависимости от психосоциальной ситуации и успешную реализацию вмешательства в решении проблем у клиента;
• Участия общественности в процессе психосоциальной помощи, содействия и надзора за клиентом;
• Дифференциации и индивидуализации – действия по пробации осуществленных с клиентом, определяются в зависимости от психосоциальной ситуации и совершенного преступления.

Статья 12. Права и обязанности клиента пробации

Клиент пробации имеет право:

Клиент пробации имеет следующие обязанности:

Глава 2

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОБАЦИИ

Статья 13. Организация деятельности пробации

1. Деятельность по пробации осуществляется публичным органом, в дальнейшем имея название специализированный орган и его починенными учреждениями.

2. Специализированный орган обеспечивает организацию и управление деятельности по пробации.

3. Подчиненные учреждения непосредственно осуществляют деятельность по пробации.

Статья 14. Основные Функции пробации специализированного органа

Специализированный орган имеет следующие функции:

• предоставление досудебного доклада о клиенте пробации;
• организация разработки программ коррекции социального поведения и обеспечение проведения превентивных мероприятий;
• координация исполнения уголовного наказания – неоплачиваемый труд в пользу общества;
• осуществление надзора в течении испытательного срока за лицами, освобожденными от уголовной ответственности;
• осуществление надзора за лицами, осужденными условно с испытательным сроком, с отсрочкой исполнения приговора и освобожденных условно-досрочно из тюрьмы;
• исполнение мер воспитательного характера установленным несовершеннолетним судом;
• исполнения наказаний не связанных с лишением свободы;
• оказание лицам, освобождённым из учреждений лишения свободы, постпенитенциарной помощи.

Статья 15. Финансирование деятельности по пробации

1) Финансирование деятельности по пробации осуществляется за счет средств государственного бюджета, на основе утвержденных Правительством нормативов через службу пробации. А так же из внебюджетных средств, спонсорских и других специальных средств незапрещенных законодательством.

2) Органы местного публичного управления вправе направлять имеющиеся в их распоряжении средства на осуществления деятельности по пробации учреждений, находящихся на их территории.

3) Специализированный орган имеет право создавать специальные фонды, предназначенные для оказания финансовой помощи в деятельности пробации. Положение о специальных фондах утверждается Правительством.

4) Доходы по сметам специальных средств подчиненных учреждений используются для расширения объемов выполняемых работ и услуг, на хозяйственные нужды, материальное стимулирование персонала, для улучшения условий работы персонала и развития деятельности пробации.

5) Государственные и негосударственные организации. В том числе и иностранные могут выделять средства, которыми располагают, для развития деятельности по пробации

Статья 16. База данных пробации

1) Специализированный орган обобщает информацию о клиентах пробации.

2) Объём включаемой в базу данных службы пробации информации, а также порядок её включения и использования устанавливает Правительство.

3) Защита данных осуществляется в соответствии с законодательством.

Глава 3

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕРСОНАЛА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ОРГАНА

Статья 17. Персонал специализированного органа

1. Персонал специализированного органа состоит из работников центрального аппарата специального органа подведомственных учреждений и консилиеров пробации.

2. В специализированном органе могут работать и добровольцы.

3. Персонал специализированного органа имеет служебное удостоверение и значок, модели, которых утверждается Правительством.

4. Порядок и условия деятельности персонала специализированного органа регламентируются законодательными и нормативными актами для государственных служащих и Положением о деятельности специализированного органа.

5. Заработная плата персонала специализированного органа осуществляется согласно законодательных и нормативных актов для государственных служащих.

6. Должности в специализированном органе могут занимать лицо при соблюдении следующих требований:

• Имеет гражданство Республики Молдова;
• Владеет государственным языком, письменно и разговорно;
• Годен по медицинским показателям и психологически для занимаемой должности, что доказывается медицинским и психологическим заключением;
• Не был осужден и пользуется хорошей репутацией;
• Имеет лицензионный диплом в области права или в области социальной сферы, педагогики, психологии социологии или является выпускником постуниверситетской формы учебы в области социальной реинтеграции преступников и надзора за ними;
• Закончил курсы по пробации или другой постуниверситетской подготовки в данной области и выиграл на конкурсной основе эту должность.

7. На должности центрального аппарата и аппарата подведомственных подразделений и консилиеров назначаются люди приказом директора органа пробации.

Статья 18. Консилиеры пробации

1. Непосредственная деятельность по пробации осуществляется консилиерами по пробации, специализированного органа при Министерстве юстиции.

2. В своей деятельности консилиер по пробации особое внимание оказывает несовершеннолетним, разрабатывая и применяя действия специальные для этой категории лиц.

3. В каждом подразделении пробации назначается минимум один консилиер специализирующийся на работе с несовершеннолетними.

Статья 19. Компетентность консилиера пробации

1. Консилиер пробации:

a) Обеспечивает исполнения решений суда в отношении несовершеннолетних лиц освобожденных от уголовной ответственности;

b) Поддерживает и осуществляет надзор за лицами, освобожденными от уголовного преследования, освобожденных от уголовного наказания и за исполнением вышеперечисленными лицами обязанностей установленных законом и судом;

c) Составляет досудебные доклады психосоциального характера по просьбе компетентных органов;

d) В случае, когда на лицо был составлен досудебный доклад психосоциального характера и лицо было осуждено к наказанию в виде тюрьмы, доклад передается в службу социально-воспитательную и пробации пенитенциарного учреждения где содержится лицо;

e) Ведет личные дела лиц находящихся под надзором в период испытательного срока, составляет план по надзору направленный на решение главных проблем;

f) Проводит мероприятия по социальной реинтеграции;

g) Участвует в судебных заседаниях, по просьбе суда, когда предоставляется досудебный доклад;

h) Привлекает общественность и имеющиеся ресурсы в решение психосоциальных проблем клиента;

i) Оказывает поддержку и психосоциальную помощь клиентам и осужденным по их просьбе;

j) Способствует, по возможности в трудоустройство клиента;

k) Организовывает и проводит воспитательные и профилактические программы с несовершеннолетними клиентами;

l) Возбуждает процедуру по поощрению и наказанию поднадзорных и направляет соответствующие ходатайства в суд;

m) Составляет периодические рапорта по процессу поддержки, психосоциальной помощи и надзору;

n) На основании практических и теоретических навыков формулирует и вносит предложения по улучшению деятельности пробации;

o) Сохраняет конфиденциальность данных, с которыми в процессе работы был ознакомлен, даже после прекращения деятельности по пробации, кроме случаев допроса органами уголовного преследования либо судом.

2. Консилиера по пробации имеет право:

а) Вызывать осужденных и клиентов для проведения действий по пробации, устанавливать осужденным обязанности в соответствии с законодательством;

b) В меру своей деятельности допуск к уголовным и административным делам клиентов и осужденных;

c) Свободного допуска в пенитенциарные учреждения;

d) Посещать осужденных и клиентов в местах где они находятся, в том числе по месту жительства и работы;

e) Налагать на осужденных и клиентов которые нарушают обязанности в период пробации, взыскания;

f) Затребовать информацию, связанную с деятельностью пробации, от центральной и публичной власти, учреждений, организаций или от физических лиц, которые обязаны эту информацию представить;

h) Другие права согласно законодательства.

Консилиер в своей деятельности может прибегать к помощи нештатных помощников (социальных работников), которые безвозмездно либо за определенную плату, по собственной инициативе либо по просьбе консилиера пробации, может выполнять деятельность по пробации. Порядок назначения нештатным помощником и его статус определяется приказом Министра юстиции.

Статья 20. Правовая защита персонала специализированного органа

1) Персонал специализированного органа является лицом неприкосновенным и находится под защитой государства. Его личность, честь и достоинство охраняются законом.

2) Законные требования специализированного органа обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Невыполнение законных требований персонала специализированного органа, связанных с исполнением служебных обязанностей, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению ими своих обязанностей, влекут установленную законодательством ответственность.

3) Персонал специализированного органа подлежит обязательному государственному личному страхованию на сумму десятилетнего денежного довольствия по последней должности за счет средств государственного бюджета.

4) Страховые суммы выплачиваются в случае:

a) гибели сотрудника специализированного органа в связи с выполнением им служебных обязанностей лицам, находящимся у него на иждивении, в виде единовременного пособия в размере десятилетнего денежного довольствия погибшего, и, кроме того, в течение последующих пяти лет указанным лицам ежемесячно выплачивается месячное денежное довольствие погибшего. По истечении этого срока им назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном законодательством;

b) инвалидности сотрудника специализированного органа, наступившей в связи с выполнением им служебных обязанностей, либо инвалидности, наступившей не позднее трех лет после увольнения вследствие заболевания, полученного в период работы в специализированного органа при отсутствии оснований для получения пенсии за выслугу лет. Страховые суммы выплачиваются сотруднику специализированного органа в виде ежемесячного денежного довольствия до восстановления трудоспособности, но не более пяти лет. По истечении этого срока ему назначается пенсия по инвалидности.

Статья 21. Сотрудничество специализированного органа с другими органами

1. В деятельность по пробации могут быть вовлечены и другие организации и учреждения, включая негосударственные, которые имеют общие направления в своей деятельности с пробацией.

2. Деятельность по пробации может осуществляться и органами местного публичного управления или органами ими уполномоченными. В этой связи специализированный орган сотрудничает с органами МВД, прокуратуры, представителями местной публичной власти, органами социальной защиты, учебными заведениями, санитарными, пенитенциарными учреждениями. религиозными организациями, территориальными агентствами по трудоустройству, общественными организациями, фондами, и.т.д., подписывая соглашение о сотрудничестве.

3 Специализированный орган сотрудничает с службой социально-воспитательной работы и пробации из пенитенциарных учреждений РМ, с целью социальной реинтеграции лиц осужденных к наказанию тюрьмой. Если необходимо проводить беседы с лицом находящимся в заключении, персонал службы пробации имеет право посещать клиента, находящегося в предварительном заключении либо который отбывает наказание в тюрьме.

4. Специализированные органы в сотрудничестве с органами социальной безопасности, учебными учреждениями, санитарными учреждениями, религиозными организациями, гражданскими ассоциациями, фондами и другими ассоциациями которые преследуют гуманитарные цели и в случае необходимости координируют данное сотрудничество для использования перспектив пробации.

5. В процессе работы специализированный орган сотрудничает с органами по социально-правовой защите детей, которые уполномочены специальным законодательством и оказывает помощь лицам.

6. В своей деятельности персонал специализированного органа имеет право запрашивать от государственных органов, организаций и физических лиц необходимую информацию и любые данные, которые обязаны быть представлены без промедления, если это не запрещено специальным законом.

7. Если государственные органы, либо физические лица отказывают в предоставлении запрашиваемой информации, персонал специализированного органа ставит в известность прокурора для принятия соответствующих мер.

8. Специализированный орган имеет право, в порядке установленном МЮ, может делегировать исполнение каких-либо функций другим публичным органам либо/и общественным организациям.

9. Специализированный орган периодически исследует общественное мнение с эволюцией ситуации в области пробации.

10. В своей деятельности специализированный орган имеет право получать информацию и данные о клиенте, предоставляемые для принятия судебного решения.

11. Местная публичная власть может оказывать помощь специализированный орган путем предоставления помещений для деятельности пробации, создания центров социальной реабилитации лиц освобожденных из тюрем, финансировать разные программы связанные с пробацией.

12. Местная публичная власть может создавать различные фонды для деятельности пробации.

Статья 22. Координационный совет пробации.

1. С целью концептуального и методологического управления консилиерами пробации, в Министерстве юстиции может быть создан Координационный совет по пробации, который имеет консультативный характер. Координационный совет утверждается Министром юстиции и может состоять из представителей прокуратуры, суда, центральной и местной публичной власти, других лица которые имеют профессиональные навыки в области пробации.

2. Координационный совет имеет следующие задачи:

a) Предлагает правила, на основании которых составляются программы пробации, а так же порядок и стандарты деятельности пробации, которые утверждаются Министром юстиции;

b) Обсуждает концептуальные и методические материалы, выносимые специальным органом.

Глава 4

ФИНАЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23 Период вступления в законную силу настоящего закона

1. Настоящий закон вступает в силу в течении 6 месяцев после опубликования.

2. Персонал, который на момент вступления в силу настоящего закона занимался пробацией, будет считаться персоналом специального органа.

3. Правительству в 6 месячный срок привести свои нормативные акты в соответствии с настоящим законом.

4. Министерству юстиции и Министерству финансов в 2-х месячный срок внесут предложения по изменению плана финансирования для обеспечения деятельности по пробации.